納稅人將面對新理念指導下的稅收服務和管理

納稅人將面對新理念指導下的稅收服務和管理

【來源】：中國稅務報

    近日，《國家稅務總局大企業稅收服務和管理規程（試行）》（下稱《規程》）正式發布，這是國家稅務總局成立大企業稅收管理司以來，第一個有關大企業稅收管理工作的規范性文件，標志著大企業稅收服務和管理工作將以此為基礎，正式進入全面的“落地”階段，同時也標志著符合我國國情的大企業稅收專業化管理模式的探索工作全面啟動。

    據介紹，《規程》共分為6章，分別為總則、遵從引導、遵從管控、遵從應對、遵從保障和附則。《規程》既是對大企業稅收管理部門以往各種探索的系統總結，又是結合我國稅收管理的新形勢、新變化對各級稅務機關提出的新要求。國家稅務總局大企業稅收管理司負責人表示，《規程》明確了各級大企業稅收管理部門和屬地主管稅務機關的工作任務和工作要求，規范各級大企業稅收管理部門和稅務機關的工作內容、工作方式，對進一步整合稅收管理資源、健全各項制度、實現信息共享、推進業務創新、增強管理效能等方面，都將發揮重要作用。該負責人說，如果把大企業稅收服務和管理工作比作一輛車，那么《規程》就是一個高速公路，將為今后各項工作的開展奠定堅實的基礎。

    據了解，整個《規程》以“遵從”為核心，建立了“遵從引導→遵從管控→遵從應對→遵從引導”的閉環管理流程。有關專家指出，一直以來，稅務機關往往是從納稅人不遵從的結果去倒推納稅人不遵從的原因，進而再規范納稅人的納稅行為，費時費力。而按照《規程》的新思路，今后稅務機關將首先從導致納稅人不遵從的原因入手，通過更優質高效的納稅服務，增強納稅人的遵從能力和意愿，規范納稅人的納稅行為，最終將在過程中提高納稅人的稅法遵從度，這將大大降低納稅人的遵從成本，提高稅務機關的工作效率，事半功倍。

    和以往傳統的稅收管理手段不同，《規程》進行了許多創新。比如，為有效解決大企業涉稅訴求，《規程》要求各級稅務機關要建立大企業涉稅事項協調會議制度，研究解決重大涉稅事項以及企業反映的普遍性、行業性涉稅問題；為引導大企業遵從稅法，《規程》明確，稅務機關可以與大企業集團及其成員企業簽訂稅收遵從協議，共同承諾通過加強合作來防控稅務風險；為切實為大企業納稅遵從提供保障，《規程》要求各級稅務機關積極探索建立企業客戶協調員制度、企業稅收管理跨區域協作制度、企業稅收管理績效考核制度等一系列新制度。

    國家稅務總局有關人士表示，最近一段時間以來，國家稅務總局黨組理論學習中心組集體學習時強調，各級稅務機關要適應新形勢，按照中央關于加強和創新社會管理的要求，進一步完善稅收征管模式。作為創新社會管理及完善稅收征管模式的重要內容和突破口，大企業稅收服務和管理的穩步推進，意義十分重大。作為扎實推進大企業稅收服務和管理的制度性保障，《規程》順應國際國內兩個趨勢，以當前國際上較為先進的理念為指導，在解決征納矛盾，建立合作共贏的新型稅企關系方面，都將發揮重要作用。而這，既是稅收科學化、精細化理念基礎上推行專業化、信息化管理的內在要求，又是創新社會管理和完善稅收征管模式的應有之義。

    廣東省地稅局、四川省國稅局等省級稅務機關大企業稅收管理部門負責人也表示，《規程》雖然強調服務和管理并重，但服務在前，管理在后，構建了一個全新的二元管理結構，在理念上是先進的，在操作上是可行的，對增強各級大企業稅收管理部門的信心，不斷拓展工作思路，解決實踐中的一些棘手問題，都有重要作用。

    據了解，《規程》目前只適用于國家稅務總局定點聯系企業，省級稅務機關可參照執行。有關專家指出，雖然《規程》并不是適用于所有企業，但從《規程》的內容看，只要國家稅務總局和各省級稅務機關都能按照《規程》的要求推進大企業稅收服務和管理，那么不僅國家稅務總局的定點聯系企業和省級稅務機關的定點聯系企業的稅法遵從度會有一個質的飛躍，而且其下游企業以及和其有業務往來的所有企業的稅法遵從度都將逐步提高。“這是一個四兩撥千斤的做法�！庇嘘P專家說。