閑置土地處置辦法

閑置土地處置辦法

中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令第5號(hào)

《閑置土地處置辦法》，已經(jīng)1999年4月26日國(guó)土資源部第6次部長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

　　部 長(zhǎng) 周永康

　　一九九九年四月二十八日

閑置土地處置辦法

    第一條 為依法處理和充分利用閑置土地，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。注：此處鏈接修正之后的法律。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。

　　具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為閑置土地：

　　（一）國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)未規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期，自國(guó)有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門(mén)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)頒發(fā)之日起滿(mǎn)1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；

　　（二）已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿(mǎn)1年的；

　　（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第三條 市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)其認(rèn)定的閑置土地,應(yīng)當(dāng)通知土地使用者，擬訂該宗閑置土地處置方案，閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)的，還應(yīng)通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬訂工作。處置方案經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施。

　　處置方案可以選擇下列方式：

　　（一）延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間，但最長(zhǎng)不得超過(guò)1年；

　　（二）改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)；

　　（三）安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)，土地增值的，由政府收取增值地價(jià)；

　　（四）政府為土地使用者置換其他等價(jià)閑置土地或者現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)；

　　（五）政府采取招標(biāo)、拍賣(mài)等方式確定新的土地使用者，對(duì)原建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)，并對(duì)原土地使用者給予補(bǔ)償；

　　（六）土地使用者與政府簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書(shū)，將土地使用權(quán)交還給政府。原土地使用者需要使用土地時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)依照土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書(shū)的約定供應(yīng)與其交還土地等價(jià)的土地。

　　對(duì)因政府、政府有關(guān)部門(mén)行為造成的閑置土地，土地使用者支付部分土地有償使用費(fèi)或者征地費(fèi)的，除選擇前款規(guī)定的方式以外，可以按照實(shí)際交款額占應(yīng)交款額的比例折算，確定相應(yīng)土地給原土地使用者使用，其余部分由政府收回。

　　第四條 已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動(dòng)工建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回土地使用者的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

　　在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的閑置土地，超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費(fèi)；滿(mǎn)2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)，可以無(wú)償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)遲延的除外。

　　第五條 依照本辦法第四條規(guī)定收回國(guó)有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后予以公告，下達(dá)《收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書(shū)》，終止土地有償使用合同或者撤銷(xiāo)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)，注銷(xiāo)土地登記和土地證書(shū)。

　　第六條 市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的狀況，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，優(yōu)先使用閑置土地。

　　建設(shè)用地能使用閑置土地的，必須使用閑置土地，不得批準(zhǔn)占用農(nóng)用地。對(duì)閑置土地利用未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)核減其下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。

　　第七條 市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)依法收回的閑置土地，應(yīng)當(dāng)重新明確用途、設(shè)定使用條件、確定供地方式，并向社會(huì)公告。

　　收回的國(guó)有閑置土地，應(yīng)當(dāng)采取以下方式利用：

　　（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi),應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃確定的用途安排建設(shè)項(xiàng)目或者其他臨時(shí)用途;近期無(wú)法安排建設(shè)項(xiàng)目, 耕種條件未被破壞的，可以組織耕種，不適宜耕種的，可采取綠地等方式作為政府土地儲(chǔ)備。

　　（二）規(guī)劃用途為農(nóng)用地，耕種條件未被破壞的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕種；不適宜耕種的，應(yīng)當(dāng)改為其他農(nóng)用地。

　　第八條 收回的集體所有的閑置土地,應(yīng)當(dāng)采取以下方式利用:

　　（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他建設(shè)項(xiàng)目；本集體經(jīng)濟(jì)組織近期無(wú)法安排建設(shè)項(xiàng)目的，可以由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)擬訂置換方案，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，依法安排其他建設(shè)項(xiàng)目，并對(duì)原集體經(jīng)濟(jì)組織給予補(bǔ)償。

　　（二）規(guī)劃用途為農(nóng)用地，耕種條件未被破壞的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕種；不適宜耕種的，應(yīng)當(dāng)改為其他農(nóng)用地。

　　第九條 市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在地籍調(diào)查和土地變更登記的基礎(chǔ)上，查清閑置土地位置、面積等情況，建立閑置土地宗地檔案，繪制閑置土地分布現(xiàn)狀圖，監(jiān)督跟蹤其利用情況。

　　第十條 閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理土地變更登記，重新核發(fā)土地證書(shū)。

　　第十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

國(guó)土資源部關(guān)于《閑置土地處置辦法（修訂草案）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知

為加大閑置土地處置力度，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，國(guó)土資源部起草了《閑置土地處置辦法（修訂草案）》（征求意見(jiàn)稿）。為提高規(guī)章質(zhì)量，現(xiàn)將全文公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。該規(guī)章同時(shí)在“中國(guó)政府法制信息網(wǎng)”上進(jìn)行公布。 有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可以在2012年1月15日前，通過(guò)三種方式提出意見(jiàn)：

　　一是登陸中國(guó)法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：略），進(jìn)入首頁(yè)左側(cè)的“部門(mén)規(guī)章草案意見(jiàn)征集系統(tǒng)”提出意見(jiàn)。

　　二是通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：北京市西城區(qū)阜內(nèi)大街64號(hào)國(guó)土資源部政策法規(guī)司（郵編100812），并在信封上注明“閑置土地處置辦法征求意見(jiàn)”字樣。

　　三是通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：略

　　二〇一一年十二月二十一日

閑置土地處置辦法（修訂草案）

（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總 則

　　第一條 為有效處置和充分利用閑置土地，規(guī)范土地市場(chǎng)行為，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)閑置土地，是指土地使用者依法取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，超過(guò)約定、規(guī)定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的國(guó)有建設(shè)用地。

　　具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為閑置土地：

　　（一）國(guó)有建設(shè)用地有償使用合同或者劃撥決定書(shū)未約定、規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期，自國(guó)有建設(shè)用地有償使用合同生效或者劃撥決定書(shū)核發(fā)之日起滿(mǎn)1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；

　　（二）已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿(mǎn)1年的；

　　（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第三條 閑置土地處置應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循盤(pán)活存量、以用為先、依法處置、信息公開(kāi)的原則。

　　第四條 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)閑置土地的調(diào)查認(rèn)定和處置工作的組織實(shí)施。

　　第五條 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立閑置土地監(jiān)督檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防閑置土地，跟蹤監(jiān)管閑置土地處置利用情況。

　　單位和個(gè)人可以對(duì)閑置土地進(jìn)行舉報(bào)和反映情況，了解閑置土地處置進(jìn)展。

第二章 調(diào)查和認(rèn)定

　　第六條 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)單位或者個(gè)人涉嫌閑置土地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)。必要時(shí)，可以采取下列調(diào)查措施：

　　（一）詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人及其他證人；

　　（二）現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像；

　　（三）查閱、復(fù)制被調(diào)查單位或者個(gè)人的有關(guān)用地審批文件、土地權(quán)利文件和資料；

　　（四）要求被調(diào)查單位或者個(gè)人就有關(guān)土地權(quán)利的問(wèn)題作出說(shuō)明。

　　第七條 土地使用者應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，按要求提供土地開(kāi)發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說(shuō)明等材料。

　　第八條 經(jīng)調(diào)查核實(shí)，土地使用者的行為符合本辦法第二條規(guī)定，構(gòu)成閑置土地的，縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)下達(dá)《責(zé)令限期動(dòng)工通知書(shū)》，督促土地使用者及時(shí)糾正。土地使用者在接到《責(zé)令限期動(dòng)工通知書(shū)》后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)。

　　第九條 《責(zé)令限期動(dòng)工通知書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　（一）土地使用者的姓名或者名稱(chēng)、地址；

　　（二）相關(guān)土地的基本情況；

　　（三）構(gòu)成土地閑置的事實(shí)、依據(jù)和責(zé)任；

　　（四）限期動(dòng)工時(shí)間；

　　（五）其他要求糾正事項(xiàng)。

　　第十條 有下列情形之一，屬于因政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為造成動(dòng)工延遲的，土地使用者應(yīng)當(dāng)在接到《責(zé)令限期動(dòng)工通知書(shū)》15日內(nèi)，向土地所在地市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)提出申請(qǐng)。經(jīng)審查屬實(shí)的，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向土地使用者出具書(shū)面證明材料。

　　（一）因政府調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃，造成土地使用者不能按國(guó)有建設(shè)用地有償合同和劃撥決定書(shū)約定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開(kāi)發(fā)的；

　　（二）因政府未按國(guó)有建設(shè)用地有償使用合同和劃撥決定書(shū)約定的期限、條件將出讓宗地交付給受讓人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)條件的；

　　（三）因政府供應(yīng)土地存在權(quán)利不清，致使土地使用者無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；

　　（四）因國(guó)家政策要求，需對(duì)約定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改，致使土地使用者動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲的；

　　（五）因政府、政府有關(guān)部門(mén)提出停止動(dòng)工的，但因土地使用者違法行為導(dǎo)致的除外；

　　（六）因政府、政府有關(guān)部門(mén)其他行為，致使土地使用者動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲的。

　　第十一條 因不可抗力、司法查封、訴訟、仲裁或者軍事管制、文物保護(hù)等原因?qū)е聼o(wú)法按原來(lái)約定、規(guī)定的期限動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，依照本辦法第十條規(guī)定辦理。

　　第十二條 土地使用者在接到《責(zé)令限期動(dòng)工通知書(shū)》后，未在規(guī)定期限內(nèi)動(dòng)工糾正和提出證明材料的，縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向土地使用者下達(dá)《閑置土地認(rèn)定通知書(shū)》。

　　第十三條 《閑置土地認(rèn)定通知書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　（一）土地使用者的姓名或者名稱(chēng)、地址；

　　（二）相關(guān)土地的基本情況；

　　（三）認(rèn)定土地閑置的事實(shí)、依據(jù)及原因；

　　（四）其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

　　第十四條 《閑置土地認(rèn)定通知書(shū)》下達(dá)后，縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等形式向社會(huì)公開(kāi)閑置土地的位置、土地使用者名稱(chēng)、閑置時(shí)間等信息；屬于政府或者政府有關(guān)部門(mén)的行為導(dǎo)致的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知有關(guān)政府或者政府部門(mén)，并同時(shí)公開(kāi)閑置原因。

　　閑置土地在沒(méi)有合理利用或者依法收回前，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期公示。省級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總地方閑置土地信息，并在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公示。

第三章 處置和利用

　　第十五條 《閑置土地認(rèn)定通知書(shū)》下達(dá)后，縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與土地使用者協(xié)商，共同擬訂閑置土地處置方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　閑置土地設(shè)有抵押權(quán)或者被司法機(jī)關(guān)采取查封等限制土地權(quán)利措施的，縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知相關(guān)抵押權(quán)人參與閑置土地處置方案的擬訂工作，并征求有關(guān)司法機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。

　　第十六條 閑置土地處置方案可以選擇下列方式：

　　（一）延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新按規(guī)定約定動(dòng)工、竣工期限和違約責(zé)任。延長(zhǎng)動(dòng)工期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年；

　　（二）改變土地用途。按新用途重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按新用途核算、收繳或者退還土地價(jià)款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；

　　（三）安排臨時(shí)使用。待原項(xiàng)目具備開(kāi)發(fā)建設(shè)條件，土地使用者重新開(kāi)發(fā)建設(shè)。臨時(shí)使用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)2年；

　　（四）協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)；

　　（五）置換土地。對(duì)已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃調(diào)整造成閑置的，可以為土地使用者置換其他價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。置換土地可以按規(guī)定采取協(xié)議方式出讓。

　　第十七條 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)與土地使用者協(xié)商未能就處置方式達(dá)成一致的，按照下列方式處理：

　　（一）土地閑置滿(mǎn)1年的，由縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向土地使用者下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》，按土地出讓或者劃撥土地價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)；

　　（二）未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，土地閑置滿(mǎn)2年的，由縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)按照《土地管理法》第37條和《城市房地產(chǎn)管理法》第26條的規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向土地使用者下達(dá)《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》，無(wú)償收回土地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。

　　第十八條 對(duì)因本辦法第十條、第十一條規(guī)定情形造成的閑置土地，縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與土地使用者協(xié)商達(dá)成一致后，按本辦法第十五條規(guī)定程序處置。處置方式可以采取本辦法第十六條規(guī)定的方式。省、自治區(qū)、直轄市還可以根據(jù)地方實(shí)際規(guī)定其他處置方式。

　　第十九條 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)在按照本辦法第十七條規(guī)定作出征繳土地閑置費(fèi)、收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知土地使用者有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。土地使用者要求舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》的規(guī)定依法組織聽(tīng)證。

　　第二十條 《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》和《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）土地使用者的姓名或者名稱(chēng)、地址；

　　（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

　　（三）決定的種類(lèi)和依據(jù)；

　　（四）決定的履行方式和期限；

　　（五）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

　　（六）作出決定的行政機(jī)關(guān)名稱(chēng)和作出決定的日期。

　　《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》和《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》必須蓋有批準(zhǔn)權(quán)人民政府的印章。

　　第二十一條 土地使用者應(yīng)當(dāng)自《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》送達(dá)之日起15日內(nèi)，按規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)；自《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》送達(dá)之日起30日內(nèi)，到縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)辦理土地使用權(quán)注銷(xiāo)登記，交回土地證書(shū)。土地使用者不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第二十二條 土地使用者逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)可以采取下列措施：

　　（一）逾期不辦理土地使用權(quán)注銷(xiāo)登記，不交回土地證書(shū)的，直接公告注銷(xiāo)土地使用權(quán)登記和土地證書(shū)；

　　（二）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第二十三條 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)在制定土地利用總體規(guī)劃、安排土地利用年度計(jì)劃、國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的狀況以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，優(yōu)先安排閑置土地。

　　用地單位或者個(gè)人能夠使用閑置土地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用閑置土地。

　　第二十四條 對(duì)依法收回的閑置土地，可以采取以下方式利用：

　　（一）依據(jù)國(guó)家土地供應(yīng)政策，確定新的土地使用者開(kāi)發(fā)利用；

　　（二）納入政府土地儲(chǔ)備；

　　（三）對(duì)耕作條件未被破壞且近期無(wú)法安排建設(shè)項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)委托有關(guān)單位組織恢復(fù)耕種。

　　第二十五條 閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理土地變更登記。

第四章 預(yù)防和監(jiān)管

　　第二十六條 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)申請(qǐng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，必須在2年內(nèi)實(shí)施具體征地或者用地行為；已經(jīng)實(shí)施征地的，必須在2年內(nèi)供地。

　　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)供應(yīng)土地，必須依法履行完成農(nóng)村集體土地征收、國(guó)有土地使用權(quán)收回及國(guó)有土地上房屋征收手續(xù)，安置補(bǔ)償義務(wù)履行到位，他項(xiàng)權(quán)利依法解除，具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必需的基本條件。

　　對(duì)沒(méi)有明確的地塊位置、土地用途、容積率、建筑密度等規(guī)劃條件的，國(guó)有土地使用權(quán)不得出讓。

　　第二十七條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同和劃撥決定書(shū)應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目開(kāi)工、竣工時(shí)間和違約責(zé)任等作出明確約定。土地使用者應(yīng)當(dāng)按照要求向縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目開(kāi)工、開(kāi)發(fā)進(jìn)度、竣工等情況，在現(xiàn)場(chǎng)上牌公示項(xiàng)目開(kāi)工、竣工時(shí)間和土地開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)。

　　政府或者政府有關(guān)部門(mén)因未履行國(guó)有建設(shè)用地有償使用合同和劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的義務(wù)或者違法行政行為造成項(xiàng)目動(dòng)工遲延的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。

　　第二十八條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將土地使用者閑置土地的信息抄送金融等部門(mén)，納入相關(guān)部門(mén)的信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　在閑置土地處置完畢前，縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)不得受理該土地使用者新的用地申請(qǐng)和被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押登記申請(qǐng)。

　　第二十九條 省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門(mén)可以根據(jù)情況，對(duì)閑置土地情況嚴(yán)重、閑置土地利用未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，適度核減新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，暫停新增建設(shè)用地農(nóng)轉(zhuǎn)用審批。

第五章 法律責(zé)任

　　第三十條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，在2年內(nèi)未實(shí)施具體征地或者用地行為；已實(shí)施征地，滿(mǎn)2年未供地的；

　　（二）在土地權(quán)利不清、手續(xù)不齊、安置補(bǔ)償義務(wù)履行不到位、他項(xiàng)權(quán)利未依法解除的情況下違規(guī)供應(yīng)土地的；

　　（三）擅自同意改變國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同和劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的土地使用條件的；

　　（四）擅自辦理閑置土地使用者新的用地申請(qǐng)和閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押登記手續(xù)的。

　　第三十一條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)及其工作人員在閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置工作中，存在超越、濫用法定職權(quán)、事實(shí)調(diào)查認(rèn)定不清楚、法律依據(jù)錯(cuò)誤、行政裁量明顯不當(dāng)、徇私枉法、收受賄賂、違反法定程序等情形的，應(yīng)當(dāng)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

　　第三十二條 本辦法中有關(guān)用語(yǔ)的含義：

　　未動(dòng)工：是指依據(jù)已批準(zhǔn)的施工圖建筑基礎(chǔ)未達(dá)到±0.00標(biāo)高的情形下停止開(kāi)發(fā)建設(shè)的行為。

　　應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積：是指土地使用者依照土地有償使用合同或者劃撥決定書(shū)的約定和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成開(kāi)發(fā)建設(shè)的建筑面積，不包括綠地面積。

　　已投資額、總投資額：均不含土地使用權(quán)出讓價(jià)款和向國(guó)家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。

　　第三十三條 閑置集體建設(shè)用地的調(diào)查、認(rèn)定和處置，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)在擬定處置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同集體建設(shè)用地所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織，與土地使用者協(xié)商。收回的集體建設(shè)用地，交由集體建設(shè)用地所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織處置。

　　第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1999年4月28日國(guó)土資源部公布的《閑置土地處置辦法》同時(shí)廢止。本辦法施行前已進(jìn)入處置程序的閑置土地，繼續(xù)沿用原有規(guī)定。