準(zhǔn)確理解稅務(wù)行政處罰中的"一事不二罰"（一）

準(zhǔn)確理解稅務(wù)行政處罰中的“一事不二罰”（一）

重慶國(guó)稅局

    某納稅人因使用假發(fā)票在企業(yè)所得稅前扣除，導(dǎo)致少繳企業(yè)所得稅3.75萬(wàn)元。稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)后，認(rèn)為要按照發(fā)票管理辦法的相關(guān)規(guī)定對(duì)其使用假發(fā)票行為處罰，并對(duì)其逃避繳納企業(yè)所得稅行為要按照稅收征管法實(shí)施處罰。企業(yè)不理解，認(rèn)為當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)違反了“一事不二罰”原則。

　　何謂“一事不二罰”原則？行政處罰法第24條規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。“一事不二罰”的內(nèi)涵一是罰款，而不是其他行政處罰。二是同一個(gè)違法行為，指當(dāng)事人基于同一事實(shí)和理由實(shí)施一次性違反行政法律規(guī)范的行為。也就是說(shuō)，當(dāng)事人的違法行為必須基于同一事實(shí)和理由，如果基于兩個(gè)或兩個(gè)以上事實(shí)和理由的，就應(yīng)分別定性分別受罰。如納稅人逾期申報(bào)，且申報(bào)不實(shí)，納稅人有兩個(gè)違法行為，即逾期申報(bào)和虛假申報(bào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可分別進(jìn)行處罰；另外必須是一次性違法行為，而不是數(shù)次或數(shù)個(gè)違法行為，如果當(dāng)事人實(shí)施了數(shù)個(gè)違法行為，每個(gè)違法行為都受到一次處罰，也不適用“一事不二罰”原則，如納稅人上月逾期申報(bào)，本月又逾期申報(bào)，這構(gòu)成了兩次違法行為。納稅人在理解這個(gè)問(wèn)題時(shí)，具體要注意以下幾個(gè)方面。

　　一、關(guān)聯(lián)稅種認(rèn)定為偷逃稅的處罰

　　某納稅人增值稅和企業(yè)所得稅分別由國(guó)、地稅機(jī)關(guān)征管，2012年國(guó)稅機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行納稅檢查，查處其采取不法手段偷逃增值稅5萬(wàn)元，按規(guī)定給予所偷稅款0.5倍罰款的處罰。事后，地稅部門查處其少繳企業(yè)所得稅12萬(wàn)元，地稅機(jī)關(guān)按規(guī)定對(duì)其少繳企業(yè)所得稅行為給予罰款的行政處罰，納稅人認(rèn)為這違反了“一事不二罰”原則。其實(shí)，納稅人的稅種由不同的稅務(wù)機(jī)關(guān)征管，其稅務(wù)違法行為由不同的稅務(wù)機(jī)關(guān)處理，國(guó)、地稅分別對(duì)增值稅、企業(yè)所得稅的偷稅行為有行政處罰權(quán)。在國(guó)稅機(jī)關(guān)查補(bǔ)增值稅并處罰款后，地稅機(jī)關(guān)查實(shí)其不繳或少繳企業(yè)所得稅并作出罰款的行政處罰，不構(gòu)成同一個(gè)違法行為，不違反“一事不二罰”原則。如果增值稅和企業(yè)所得稅均由國(guó)稅機(jī)關(guān)征管，查處納稅人不繳或少繳增值稅、企業(yè)所得稅行為，按照稅收征管法處罰，這并非同時(shí)適用兩個(gè)以上的應(yīng)當(dāng)或可以給予罰款的行政處罰，也不違反“一事不二罰”原則。

　　二、牽連性稅務(wù)違法行為的處罰

　　牽連性稅務(wù)違法行為，指以實(shí)施一個(gè)稅務(wù)行政違法行為為目的，但其違法的方法、手段或結(jié)果分別違反不同的涉稅行政法律規(guī)范，如虛開發(fā)票、使用假發(fā)票、編造虛假計(jì)稅依據(jù)、銷毀賬簿記賬憑證、少記收入、以非法手段取得的增值稅專用發(fā)票偷逃稅等。例如，本文開頭提到的納稅人的行為同時(shí)違反了發(fā)票管理辦法和稅收征管法相關(guān)規(guī)定，這種行為雖然同時(shí)觸犯了兩個(gè)法律規(guī)范，但根據(jù)“一事不二罰”原則，不能對(duì)其按發(fā)票管理辦法和稅收征管法分別進(jìn)行罰款的處罰，而只能按稅收征管法或發(fā)票管理辦法一個(gè)法律規(guī)范來(lái)處罰。稅收征管法法律級(jí)次高于發(fā)票管理辦法，應(yīng)按稅收征管法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。