《中華人民共和國發(fā)票管理辦法釋義》（二）

    第二條  在中華人民共和國境內(nèi)印制、領(lǐng)購、開具、取得、保管、繳銷發(fā)票的單位和個人（以下稱印制、使用發(fā)票的單位和個人），必須遵守本辦法。

　　【釋義】本條是關(guān)于對本法適用范圍的規(guī)定。

　　本條是對原《辦法》第2條修訂后形成的，主要是增加了“繳銷發(fā)票的單位和個人”的內(nèi)容，使修訂后的《發(fā)票管理辦法》的適用范圍由在中華人民共和國境內(nèi)印制、領(lǐng)購、開具、取得、保管發(fā)票的單位和個人增加到包括繳銷發(fā)票的單位和個人，繳銷是發(fā)票管理　的最后一道　環(huán)節(jié)，在很大程度上對票據(jù)的保管、領(lǐng)發(fā)和使用情況起著綜合反映的作用。搞好這一環(huán)節(jié)的監(jiān)督控制，對于加強發(fā)票管理工作有著重要的作用。增加對繳銷發(fā)票的單位和個人和管理適應(yīng)了稅收征管的需要，嚴密發(fā)票管理流程。

　　從立法角度上講，本條規(guī)定屬于發(fā)票管理法規(guī)中的假定部分。所謂法規(guī)，是指經(jīng)國家認可，并以強制力保障實施的調(diào)整人們之間相互關(guān)系的行為規(guī)范。任何法規(guī)均有假定、處理、制裁三個部分構(gòu)成。所謂假定，就是法規(guī)中規(guī)定的適用該法規(guī)的條件和情況，也就是說哪些組織和公民，在什么樣的條件下才適用該法規(guī)。

　　根據(jù)本條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)的單位和個人必須遵守本辦法。這里的單位，既包括中國國內(nèi)的法人和其他經(jīng)濟組織，也包括設(shè)在中國境內(nèi)的外商投資企業(yè)和外國企業(yè)；這里的個人，既包括中國公民，也包括華工作、旅游或從事經(jīng)營的外國人、無國籍人和港、臺同胞。這里的單位和個人，作為發(fā)票管理的相對人，是發(fā)票管理關(guān)系的一方主體。

　　那么，是不是在中華人民共和國境內(nèi)的單位和個人在任何情況下都受本法的約束呢？顯然不是。只有在這些單位和個人發(fā)生印制、領(lǐng)購、開具、取得、保管和繳銷發(fā)票的情況時，才適用這一法規(guī)。印制、領(lǐng)購、開具、取得、保管和繳銷發(fā)票，屬于發(fā)票管理關(guān)系中的客體。所謂發(fā)票管理關(guān)系的客體，是指發(fā)票管理關(guān)系主體之間的權(quán)利和義務(wù)共同指向的標的物，或稱為發(fā)票管理對象。一般法律關(guān)系的客體表現(xiàn)形式，包括財物、行為和非物質(zhì)財富。無論是印制發(fā)票還是使用發(fā)票都屬于一種行為。

　　《發(fā)票管理辦法》作為《征管法》的配套行政法規(guī)，必須與《征管法》的適用范圍相一致。因此，《發(fā)票管理辦法》對各類發(fā)票管理對象在管理內(nèi)容、管理程序、管理要求和處罰上都執(zhí)行一個標準，這樣有利于發(fā)票的集中統(tǒng)一管理，對于正確貫徹執(zhí)行稅收政策，加強稅收監(jiān)督，促進公平競爭和擴大改革開放，有著十分重要的意義。

　　印制發(fā)枉法裁判　的單位，是指經(jīng)稅務(wù)機關(guān)指定，承擔印制發(fā)票工作的生產(chǎn)廠家，包括發(fā)票防偽專用品的生產(chǎn)廠家。個人和未經(jīng)稅務(wù)機關(guān)指定的單位不能生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品和印制發(fā)票。發(fā)票的印制是發(fā)票發(fā)生作用的前提條件，只有經(jīng)過印制成成品后的發(fā)票才向社會供應(yīng)使用，才能發(fā)揮其服務(wù)經(jīng)濟的作用。發(fā)票的印制環(huán)節(jié)的管理全過程中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，稅務(wù)機關(guān)務(wù)必十分重視。

　　領(lǐng)購發(fā)票的單位和個人，包括所有符合法定條件，依照　法定程序向稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)取發(fā)票并支付工本費的單位和個人。領(lǐng)購發(fā)票是發(fā)票投入使用的第一步，合法的領(lǐng)取發(fā)票是發(fā)票管理的一個重點，領(lǐng)購發(fā)票應(yīng)當注意三個要點：第一，只有符合法定條件的單位和個人才能領(lǐng)購發(fā)票；第二，只有依照法定程序才能夠領(lǐng)購發(fā)票；第三，只有通過稅務(wù)機關(guān)才能領(lǐng)購發(fā)票。

　　開具發(fā)票的單位和個人，是指所有已按規(guī)定領(lǐng)購了發(fā)票并在取得收入或收取款項時將經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的真實內(nèi)容按照規(guī)定在發(fā)票上具體填寫的單位和個人。開具發(fā)票是發(fā)票使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決定著發(fā)票使用的合法性、真實性和正確性，關(guān)系到能否實現(xiàn)發(fā)票管理的目的。因此，加強對發(fā)票開具的監(jiān)督控制至關(guān)重要。

　　取得發(fā)票的單位和個人，包括在中華人民共和國境內(nèi)所有的單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營的個人。消費者個人是否需要取得發(fā)票，由消費個人決定，國家提倡消費者個人積極索取發(fā)票。取得發(fā)票是使用發(fā)票的另一方，是相對于開具發(fā)票而言的。合法、有效的取得發(fā)票，同樣是發(fā)票管理的重要一環(huán)。取得發(fā)票必須注意兩點：第一，必須經(jīng)過合法的途徑和方法取得發(fā)票；第二，必須取得合法、有效的發(fā)票。

　　保管發(fā)票的單位和個人，包括印制發(fā)票的企業(yè)和生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的企業(yè)對印制企業(yè)所負責的發(fā)票監(jiān)制章的保管，已印制尚未出廠的發(fā)票以及購進或已生產(chǎn)尚未出廠的發(fā)票防偽專用品的保管；領(lǐng)購、開具發(fā)票的單位和個人，負責發(fā)票領(lǐng)購之后，開具保管之前的保管以及開具的發(fā)票存根聯(lián)和發(fā)票登記簿的保管。保證安全，防止流失，整齊有序，便于查找，是發(fā)票保管的基本要求。

　　繳銷發(fā)票的單位和個人，包括領(lǐng)購、開具發(fā)票的單位和個人，繳銷是指稅務(wù)機關(guān)對領(lǐng)購、開具發(fā)票的單位和個人通過對其已用發(fā)票的審核繳銷，更好地監(jiān)督他們遵守發(fā)票管理規(guī)定和自覺依法納稅。《征管法》第21條規(guī)定：“稅務(wù)機關(guān)是發(fā)票的主管機關(guān)，負責發(fā)票印制、領(lǐng)購、開具、取得、保管、繳銷的管理和監(jiān)督。” 《發(fā)票管理辦法》增加繳銷發(fā)票的單位和個人也是與《征管法》相銜接。用票單位和個人向主稅務(wù)機關(guān)申請購用新票時，應(yīng)先將舊票存根或者開票數(shù)據(jù)報主管稅務(wù)機關(guān)查驗。審核應(yīng)逐份逐本地進行。審核的內(nèi)容主要是看有無違章填用情況，有無偷騙稅收現(xiàn)象以及應(yīng)納、已納稅款情況等。審核后，主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)交發(fā)票發(fā)售窗口人員復(fù)核，再進行發(fā)票領(lǐng)購。繳銷舊票后再領(lǐng)購新票有利于稅務(wù)機關(guān)對有關(guān)單位和個人開具、保管發(fā)票的行為進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)發(fā)票違法行為。