《中華人民共和國發票管理辦法釋義》（一）

《中華人民共和國發票管理辦法釋義》（一）

    【本章內容】本章共六條，是發票管理辦法的總則部分。總則在整個發票管理辦法中起著總攬全局的重要作用，一般來說，貫穿發票管理辦法始終的基本原則和基本制度都要在總則中規定。因此本章規定的是對整個發票管理過程具有普遍意義的基本原則和基本制度，是整個發票管理辦法的總綱，對發票管理活動全過程起著總的指導作用。正確把握本章內容，對于正確理解和執行《中華人民共和國發票管理辦法》(以下簡稱《發票管理辦法》)以及相關條文，具有至關重要的意義。本章規定的主要內容包括發票管理辦法的立法目的、立法依據、適用范圍以及發票的范疇和主管機關等。

　　第一條為了加強發票管理和財務監督，保障國家稅收收入，維護經濟秩序，根據《中華人民共和國稅收征收管理法》，制定本辦法。

　　【釋義】本條是關于對本法立法目的和立法依據的規定。

　　本條未作修改，直接沿用原《中華人民共和國發票管理辦法的立法》（以下簡稱原《辦法》）的第1條，因為發票管理辦法的立法目的和立法依據沒有發生變化。

　　本條規定了以下四個方面的立法目的：

　　一、加強發票管理

　　發票管理是目前稅收征收管理的重要組成部分，是稅務機關對發票印制、使用的全過程進行組織、協調、監督所開展的各項活動的總稱，也是經濟監督的過程，涉及面廣、政策性強。其內容主要包括發票印制、領購、開具、取得、保管、繳銷、檢查及違章處罰等方面。為保障發票管理活動的順利進行，必須通過法律來規范管理和被管理雙方的行為，為發票管理活動提供明確的執法依據。隨著經濟的發展和稅收制度的改革，原《辦法》已不能適應發票管理的需要，只有對原發票管理辦法進行修訂，才能有效地加強發票管理，更好地發揮發票在稅收管理活動中的作用。

　　二、加強財務監督

　　發票是財務收支的法定憑證，是會計核算原始憑據。發票的開具和取得是否合法、真實、正確，對于企事業單位有效進行會計核算，真實地反映其經濟成果起直接決定作用。嚴密有效的發票管理，不僅可以保障納稅人開具和取得發票的真實性和合法性，促使其有效進行會計核算，如實反映經營成果，還可以監督其合法進行財務收支，使其符合國家的法律，防止隱瞞收入、亂攤成本、貪污浪費等行為的發生。《發票管理辦法》的修訂對于督促納稅人加強財務收支監督，嚴肅財經紀律，嚴格財務制度有著重要的作用。

　　三、保障國家稅收收入

　　國家的稅收收入，是國家財政收入的主要來源。而發票則是目前稅款征收和稅務稽查的重要依據，是目前稅收征收管理的重要基礎。多年的稅收征管實踐證明，要想管好稅收，切實保障國家稅收收入，首先必須管好發票。由于利益機制的推動，近幾年來一些單位不按規定開具和取得發票，隱瞞稅收收入、擴大成本、亂攤費用、偷逃稅款;一些不法分子私印私售、偽造變造、轉借轉讓發票，騙取國家稅款。這些問題的存在，嚴重影響了稅收政策和財務制度的貫徹執行，造成了國家稅收的大量流失。這次修改發票管理辦法，就是要通過加強發票管理，嚴厲制裁發票違法行為，更有效地堵塞稅收漏洞，切實保障國家稅收收入不受侵蝕。

　　四、維護國家經濟秩序

　　發票作為經濟交往中基本的商事憑證，其功能是多方面的，首先，它是一種資金結算憑證，記載了經濟交往中的一切基本內容，可以用來證明資金所有權的轉移j監督財務收支，是進行會計核算、計算稅款的最主要的原始憑證。其次，它是一種權利憑證，可用作申請保險、分割財產、車輛登記等尋求財產法律保障的證明文件。此外，它還可作為契約憑證，契約雙方可憑此享有約定的權利，并承擔相應的義務。如:商品的銷售者憑此承擔商品的質量"三包"義務;承運者憑此對承運貨物承擔貨物安全完整無損的到達目的地的義務;而商品購買者、貨物托運者則憑發票享有商品保修、更換、退貨和托運貨物損失索賠的權利等。發票的這些功能，決定了它在維護經濟秩皮守具有不可替代的作用。而發票違法行為不僅擾亂了正常的經濟秩序，減少了國家的財政收入，而且破壞了社會風氣，妨礙了稅收管理。所以，健全發票管理制度，是貫徹黨和國家的各項經濟政策，防止發票違法行為，維護正常的稅收秩序和經濟秩序的有效手段。

　　本條文明確了發票管理辦法的立法依據是《中華人民共和國稅收征收管理法》(以下簡稱《征管法》) 。《征管法》第21條規定"稅務機關是發票的主管機關，負責發票印制、領購、開具、取得、保管、繳銷的管理和監督。單位、個人在購銷商品、提供或者接受經營服務以及從事其他經營活動中，應當按照規定開具、使用、取得發票。發票的管理辦法由國務院規定。"這次修訂發票管理辦法，就是根據《征管法》的上述規定進行的，完整地體現了《征管法》關于發票管理的精神。