《中華人民共和國發票管理辦法釋義》（四）

《中華人民共和國發票管理辦法釋義》（四）

    第四條  國務院稅務主管部門統一負責全國的發票管理工作。省、自治區、直轄市國家稅務局和地方稅務局（以下統稱省、自治區、直轄市稅務機關）依據各自的職責，共同做好本行政區域內的發票管理工作。

　　財政、審計、工商行政管理、公安等有關部門在各自的職責范圍內，配合稅務機關做好發票管理工作。

　　【釋義】　本條是關于對本法執行主體的規定。

　　本條是對原《辦法》第4條修訂后形成的，主要是將原辦法中“國家稅務總局”修訂為“國務院稅務主管部門”，將“國家稅務總局省、自治區、直轄市地方稅務局”（以下統稱省、自治區、直轄市稅務機關）修訂為“省、自治區、直轄市稅務機關），使修訂后的《發票管理辦法》對稅務機關的稱謂更名規范。

　　根據本條規定，發票由稅務機關統一進行管理。國家之所以要統一管理發票，在于發票是記錄商品交換的原始證明。通過行政管理權利保證發票的完整性、真實性和社會性，有利于保護公有財產的安全，維護國家的經濟秩序，促進經濟全面、協調可持續性發展。國家之所以授予稅務機關一管理發票的行政管理職權，在于發票是進行稅收監控和稅收稽查的重要依據，是加強稅收征收管理，保障國家稅收收入的重要手段。而充足的稅收收入是保障國家正常運轉的經濟基礎。

　　統一行使發票管理職權，是稅務機關有效管理發票的重要條件。從行政管理學的角度來講，機構的統一性和職能的完整性，是行政管理高效率的重要保障。如果政出多門，對同一管理對象實行管理，必然會造成整個管理活動的混亂，大大降低管理效率。

　　發票一直由稅務機關管理。隨著經濟的快速發展和稅收征管水平的不斷提高，發票在經濟活動中使用的范圍越來越大，其法律地位相應加強，發票管理在加強稅收征管、促進經濟發展等方面發揮的作用越來越大。

　　稅務機關在發票管理層次有兩方面作用：一是根據經濟發展的形勢和稅收征收管理的需要，制定各項行之有效的發票管理制度和辦法。二是對發票印制、領購、開具、取得、保管和繳銷的全過程實行全面的控制和管理，同時運用檢查和處罰手段監督發票管理相對人依法使用發票，從而在達到加強發票管理，保障國家稅收收入，維護經濟秩序的目的。

　　隨著經濟的快速發展，發票在經濟生活和稅收征收管理中發揮的作用越來越重要。然而，一些人為了經濟利益，置國家利益于不顧。如：一些單位和個人不按規定開具和使用發票，隱瞞收入，擴大成本，亂攤費用，偷逃稅收的現象屢禁難止；一些不法分子制售假發票，非法代開發票，應開不開，虛開發票，利用發票騙取出口退稅、走私販私、侵吞國家財產的違法犯罪活動猖獗。利用發票實施違法行為不僅侵蝕國家稅基，還為其他經濟犯罪提供便利，成為經濟活動的一個頑疾。這種狀況如不改變，勢必造成國家財政收入的大量流失，嚴重干擾市場經濟秩序。為了進一步規范發票管理秩序，加強發票管理，減少發票違法行為，本辦法再一次重申了稅務機關在發票管理中的唯一的執法主體地位，規定國務院稅務主管部門統一負責全國的發票管理工作。省、自治區、直轄市國家稅務局和地方稅務局依據各自的職責，共同做好本行區域內的發票管理工作。