《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法釋義》（四）

《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法釋義》（四）

    第四條  國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)的發(fā)票管理工作。省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局（以下統(tǒng)稱(chēng)省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)）依據(jù)各自的職責(zé)，共同做好本行政區(qū)域內(nèi)的發(fā)票管理工作。

　　財(cái)政、審計(jì)、工商行政管理、公安等有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，配合稅務(wù)機(jī)關(guān)做好發(fā)票管理工作。

　　【釋義】　本條是關(guān)于對(duì)本法執(zhí)行主體的規(guī)定。

　　本條是對(duì)原《辦法》第4條修訂后形成的，主要是將原辦法中“國(guó)家稅務(wù)總局”修訂為“國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門(mén)”，將“國(guó)家稅務(wù)總局省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局”（以下統(tǒng)稱(chēng)省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)）修訂為“省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)），使修訂后的《發(fā)票管理辦法》對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的稱(chēng)謂更名規(guī)范。

　　根據(jù)本條規(guī)定，發(fā)票由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一進(jìn)行管理。國(guó)家之所以要統(tǒng)一管理發(fā)票，在于發(fā)票是記錄商品交換的原始證明。通過(guò)行政管理權(quán)利保證發(fā)票的完整性、真實(shí)性和社會(huì)性，有利于保護(hù)公有財(cái)產(chǎn)的安全，維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)性發(fā)展。國(guó)家之所以授予稅務(wù)機(jī)關(guān)一管理發(fā)票的行政管理職權(quán)，在于發(fā)票是進(jìn)行稅收監(jiān)控和稅收稽查的重要依據(jù)，是加強(qiáng)稅收征收管理，保障國(guó)家稅收收入的重要手段。而充足的稅收收入是保障國(guó)家正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　統(tǒng)一行使發(fā)票管理職權(quán)，是稅務(wù)機(jī)關(guān)有效管理發(fā)票的重要條件。從行政管理學(xué)的角度來(lái)講，機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一性和職能的完整性，是行政管理高效率的重要保障。如果政出多門(mén)，對(duì)同一管理對(duì)象實(shí)行管理，必然會(huì)造成整個(gè)管理活動(dòng)的混亂，大大降低管理效率。

　　發(fā)票一直由稅務(wù)機(jī)關(guān)管理。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和稅收征管水平的不斷提高，發(fā)票在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中使用的范圍越來(lái)越大，其法律地位相應(yīng)加強(qiáng)，發(fā)票管理在加強(qiáng)稅收征管、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮的作用越來(lái)越大。

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)在發(fā)票管理層次有兩方面作用：一是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)和稅收征收管理的需要，制定各項(xiàng)行之有效的發(fā)票管理制度和辦法。二是對(duì)發(fā)票印制、領(lǐng)購(gòu)、開(kāi)具、取得、保管和繳銷(xiāo)的全過(guò)程實(shí)行全面的控制和管理，同時(shí)運(yùn)用檢查和處罰手段監(jiān)督發(fā)票管理相對(duì)人依法使用發(fā)票，從而在達(dá)到加強(qiáng)發(fā)票管理，保障國(guó)家稅收收入，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的目的。

　　隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，發(fā)票在經(jīng)濟(jì)生活和稅收征收管理中發(fā)揮的作用越來(lái)越重要。然而，一些人為了經(jīng)濟(jì)利益，置國(guó)家利益于不顧。如：一些單位和個(gè)人不按規(guī)定開(kāi)具和使用發(fā)票，隱瞞收入，擴(kuò)大成本，亂攤費(fèi)用，偷逃稅收的現(xiàn)象屢禁難止；一些不法分子制售假發(fā)票，非法代開(kāi)發(fā)票，應(yīng)開(kāi)不開(kāi)，虛開(kāi)發(fā)票，利用發(fā)票騙取出口退稅、走私販私、侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)的違法犯罪活動(dòng)猖獗。利用發(fā)票實(shí)施違法行為不僅侵蝕國(guó)家稅基，還為其他經(jīng)濟(jì)犯罪提供便利，成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)頑疾。這種狀況如不改變，勢(shì)必造成國(guó)家財(cái)政收入的大量流失，嚴(yán)重干擾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。為了進(jìn)一步規(guī)范發(fā)票管理秩序，加強(qiáng)發(fā)票管理，減少發(fā)票違法行為，本辦法再一次重申了稅務(wù)機(jī)關(guān)在發(fā)票管理中的唯一的執(zhí)法主體地位，規(guī)定國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)的發(fā)票管理工作。省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局依據(jù)各自的職責(zé)，共同做好本行區(qū)域內(nèi)的發(fā)票管理工作。