《中華人民共和國發(fā)票管理辦法釋義》（十一）
頒布時間：2011/10/1 12:12:55
《中華人民共和國發(fā)票管理辦法釋義》（十一）
第十一章 印制發(fā)票的企業(yè)按照稅務(wù)機關(guān)的統(tǒng)一規(guī)定，建立發(fā)票印制管理制度和保管措施。
發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品的使用和管理實行專人負責制度。
【釋義】本條是對印制發(fā)票企業(yè)應當建立健全發(fā)票印制管理制度的規(guī)定。
本條規(guī)定對原《辦法》未作修改直接沿用過來。因為對發(fā)票印制企業(yè)的發(fā)票印制管理制度的相關(guān)規(guī)定未有改變，所以直接沿用原《辦法》。
本條所說發(fā)票印制管理制度，是指印制發(fā)票企業(yè)內(nèi)部要求全體成員共同遵守的，按規(guī)定程序辦事的發(fā)票印制規(guī)程。印制發(fā)票的企業(yè)按照稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一規(guī)定建立健全發(fā)票印制管理制度和保管措施，是印制發(fā)票企業(yè)保質(zhì)量完成發(fā)票印制任務(wù)的關(guān)鍵，是加強發(fā)票印制管理的必要措施。稅務(wù)機關(guān)應當監(jiān)督指導印發(fā)票企業(yè)建立健全各項行之有效的管理制度和保管措施，明確發(fā)票印制企業(yè)各個環(huán)節(jié)之間的職責，避免、防止在發(fā)票印制環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。印制發(fā)票企業(yè)一般應建立以下制度：
一、生產(chǎn)責任制
該制度是為了完成發(fā)票印制任務(wù)，明確發(fā)票印制各工序的工人在職責范圍內(nèi)應承擔責任的制度。發(fā)票印制工序一般有：制版、投料、印刷、監(jiān)章、裝訂、入庫等。盡管各工序的工藝要求不同，但從發(fā)票印制管理的角度來說，各工序工人在自己的職責范圍內(nèi)應當承擔的責任都是相同的，即按時完成工作任務(wù)，保證發(fā)票印制質(zhì)量；保護發(fā)票防偽專用品的安全，保證發(fā)票半成品、發(fā)票成品的安全，不得流失；按規(guī)定在稅務(wù)機關(guān)監(jiān)督下集中銷毀發(fā)票印制過程中出現(xiàn)的邊角廢料和廢、次品等；嚴格辦理上下工序和上下班的交手續(xù)等。這些責任通常以印制跟單的形式進行落實。印制跟單隨各道印制工序流轉(zhuǎn)，環(huán)環(huán)相扣，責任分明。
二、保密制度
發(fā)票是國家管理經(jīng)濟和稅收的重要工具，開具前是一種無價證券，開具后可用作商品交換、貨款結(jié)算的合法證明，因此切實保障發(fā)票在印制環(huán)節(jié)的安全是十分必要的。保密制度的含義有兩點：一是保守發(fā)票的防偽技術(shù)的秘密，不得泄露；二是保護發(fā)票防偽專用品、發(fā)票半成品、邊角余料、廢次品的安全，不得流失。保密制度應當貫穿于發(fā)票防偽專用品生產(chǎn)和發(fā)票印制環(huán)節(jié)的各工序的始終，不得有任何一個環(huán)節(jié)的遺漏；保密工作應當是經(jīng)常性的，不允許有任何僥幸心理和工作疏忽，任何一點疏忽帶來的后果都將是難以估量的。
三、質(zhì)量監(jiān)督檢驗制度
質(zhì)量檢驗是質(zhì)量管理的重要組成部分，主要是通過對加工完畢的全部產(chǎn)品進行檢測是否符合預定的質(zhì)量標準，從中剔除廢、次品，以保障出廠產(chǎn)品完全合格。發(fā)票成品質(zhì)量檢驗主要包括以下幾方面：是否使用規(guī)定的防偽專用品；發(fā)票內(nèi)容是否完整；版面印刷、規(guī)格大小、印色是否符合要求；監(jiān)制章套印位置是否符合規(guī)范；上下聯(lián)配頁是否正確；字軌號碼是否按順序排列；成品發(fā)票有無漏頁、漏號、漏章、錯格、錯章等問題；裝訂、打包是否符合安全運輸、安全啟用的要求等。所有這些檢驗都是為了達到兩年目的：一是保證發(fā)票成品具有合法的形式特征；二是保證發(fā)票成品具有有效的防偽功能。
四、保管制度
嚴格的保管制度是保證發(fā)票安全的重要措施。印制發(fā)票企業(yè)的保管對象主要有三種：發(fā)票防偽專用品；發(fā)票成品、半成品；發(fā)票監(jiān)制章。上述保管對象都應當有專庫存放或?qū)９癖９埽坏门c其他物品混放。發(fā)票防偽專用品和發(fā)票成品、半成品要有嚴格的驗收入庫、領(lǐng)用、出庫、交貨制度，并切實做好防火、防盜、防水、防雷、防鼠咬等工作，保證發(fā)票安全。
發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品是印制發(fā)票的特殊用品也是稅務(wù)機關(guān)管理發(fā)票的重要手段，對它們的使用和管理必須實行專人負責制度，專人負責制度包括以下內(nèi)容：對發(fā)票監(jiān)制章的保管、領(lǐng)用、報廢、繳銷等明確專人全權(quán)負責，未經(jīng)稅務(wù)機關(guān)同意，不得隨意更換；印制發(fā)票時，確定專門機臺、專門車間班組負責套印；對發(fā)票防偽專用品的生產(chǎn)、運輸、購進、保管、領(lǐng)用、余料及廢次品的集中銷毀等各個環(huán)節(jié)，分別明確專人負責，前后環(huán)節(jié)均有嚴格的點數(shù)交換手續(xù)。
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